為進(jìn)一步規(guī)范上市公司國有控股股東和實(shí)際控制人（以下簡稱國有股東）行為，推動(dòng)國有股東與所控股上市公司解決同業(yè)競爭、規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，保護(hù)各類投資者合法權(quán)益，推動(dòng)證券市場健康發(fā)展，根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管、證券監(jiān)管等法律法規(guī)，國務(wù)院國資委和中國證監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)國有股東與所控股上市公司解決同業(yè)競爭 規(guī)范關(guān)聯(lián)交易的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

　　《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確了解決同業(yè)競爭、規(guī)范關(guān)聯(lián)交易的有效途徑。即：一是通過業(yè)務(wù)范圍與邊界的劃分，為解決同業(yè)競爭、規(guī)范關(guān)聯(lián)交易奠定基礎(chǔ)。二是要按“一企一策、成熟一家、推進(jìn)一家”的原則，最終將存在同業(yè)競爭的業(yè)務(wù)納入同一平臺(tái)（這一平臺(tái)可以是上市公司，也可以是非上市公司）。三是要通過建立健全內(nèi)控體系，規(guī)范必要的關(guān)聯(lián)交易，并公開披露相關(guān)信息。四是要求國有股東對(duì)存在的同業(yè)競爭問題提出解決方案并積極履行承諾，對(duì)于因客觀原因確實(shí)不能履行或需要作出調(diào)整的承諾，要提前向市場做好公開解釋，并提出相應(yīng)處置措施。

　　《指導(dǎo)意見》提出了培育注資模式。即：有條件的國有股東在與所控股上市公司充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，可利用自身品牌、資源、財(cái)務(wù)等優(yōu)勢，按照市場化原則，代上市公司培育業(yè)務(wù)。上市公司在獲得股東大會(huì)授權(quán)后，可與國有股東約定業(yè)務(wù)培育事宜，上市公司對(duì)培育業(yè)務(wù)有優(yōu)先受讓權(quán)。

　　《指導(dǎo)意見》要求，國有股東要依法行使股東權(quán)利，履行股東義務(wù)，配合所控股上市公司做好信息披露和內(nèi)幕知情人登記，防控內(nèi)幕交易。

　　《指導(dǎo)意見》指出，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本出發(fā)點(diǎn)，充分尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律和證券市場規(guī)律，不斷改進(jìn)工作方式，完善監(jiān)管手段，形成政策合力，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)和證券市場健康發(fā)展。